中共鄂州市畜牧兽医局委员会关于印发

《鄂州市畜牧兽医局治庸问责工作实施方案》的通知

各乡镇畜牧兽医站、局直各单位、机关各科室：

《鄂州市畜牧兽医局治庸问责工作实施方案》经党委同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二O一一年九月二十日

主题词：治庸问责  工作方案  通知                    

鄂州市畜牧兽医局办公室           2011年9月20日印发

共印40份

鄂州市畜牧兽医局治庸问责工作实施方案

按照市委、市政府和市农委强力推进以“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”为主要内容的治庸问责工作要求，结合我市畜牧兽医行业特点和工作实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持讲政治、讲原则、讲正气，针对干部职工中存在“庸懒散软”方面的突出问题，大力开展治庸问责工作。通过抓精神鼓士气、抓学习提能力、抓效能优环境、抓作风严纪律，进一步强化党员干部能力席位意识、危机意识、责任意识、服务意识、学习意识、形象意识和奋发有为意识，形成解放思想、勇于担当、敢抓敢管、真抓真管的良好氛围，建设敢谋事、敢做事、能做事、能成事的干部队伍，促进机关精神面貌大改观、干部作风大转变、服务效能大提升、发展环境大改善，为推进全市畜牧业跨越式发展提供有力的组织保证和作风保障。

二、工作目标

坚持把治庸问责工作与创先争优、创建“六型”机关和“作风建设年”活动有机结合，通过“四比四看”即比学习，看能力提升；比工作，看亮点特色；比履职，看落实执行；比纪律，看制度遵守；和“四进四访”，即进养殖户，访问畜牧业惠农政策落实情况，了解农民所想所盼；进乡镇畜牧兽医站和中心，访问基层队伍建设情况，了解基层防疫环境现状；进企业和合作社，访问畜牧业产业化发展情况，了解企业和合作社带动农户增收情况；进养殖小区和家庭牧场，访问标准化创建情况，了解畜禽粪污治理状况。强力推进治庸问责工作，着力解决精神之庸、能力之庸、责任之庸等突出问题，达到转变作风、振奋精神、提升能力。

三、实施范围

局机关和局属事业单位的干部职工（含聘用、借用人员），重点是领导干部、党员干部和机关干部。

四、整治重点

开展“治庸问责”工作，关键是提高干部队伍执行力。根据要求结合实际，重点整治以下十个方面的问题：

（一）“平庸”问题。理想信念动摇，精神意志消退，不看书不看报不学业务，不作为，慢作为，不负责，不担当，不用心做事，不能提笔不能开口，不认真履行岗位职责，回避困难，回避矛盾，工作效率低下，工作质量不高。

（二）“散漫”问题。自由散漫，迟到早退，外出不按规定请假，擅自脱岗。上班时间打牌、下棋、上网聊天、玩游戏、炒股票等。

（三）“混点”问题。事业心责任感不强，精神不振，暮气沉沉，不思进取，得过且过，做一天和尚撞一天钟，工作上拖拖拉拉，敷衍塞责，只求过得去，不求过得硬。

（四）“飘浮”问题。不深入基层一线，不靠前指挥，对局党委决策部署落实不到位，交办的事没有回音，该督办的事不督办，在重要工作和重大活动推进中，不能按时保质保量完成任务，对群众反映强烈的问题能够解决而不及时解决。信奉“不做事没事，做事会出事”，“难得糊涂”。

（五）“守旧”问题。谨小慎微，墨守成规，习惯于老套路、老办法，凭经验办事，长期打不开工作局面。遇到突发性事件，手足无措，应对失误，造成工作被动甚至重大损失。不能有效解决本科室、本单位在机关作风、行政效能等方面存在的突出问题。

（六）“挑拣”问题。全局观念和协作意识不强，局部利益、团体利益甚至个人利益至上，各自为政，搞上有政策，下有对策，有利的就执行，无利的就不执行，影响整体工作。工作上拈轻怕重，讨价还价，上推下卸，敷衍塞责。

（七）“推诿”问题。好事揽自家，坏事赖人家，难事推上家，做事找下家。对履职应办理的事情，以“我帮你问一问”、“我最近很忙，还没办”、“这不关我的事”、“我不知道”等语言搪塞，拖着不办、顶着不办、推诿不办。

（八）“官僚”问题。存在官僚主义和衙门作风，不调查，不研究，拍脑袋决策。服务意识淡漠，对基层和群众态度生硬，门难进、脸难看、话难听、事难办，在社会上造成不良影响。

（九）“逐利”问题。心浮气躁，重权轻责，只想做官不想做事。回避矛盾问题，不敢担当，争功诿过。做老好人，不敢开展批评和自我批评。当面不说，背后乱说，开会不说，会后乱说。“平平安安占位子，茫茫碌碌装样子，疲疲塌塌混日子，吃了喝了捞票子”。

（十）“享受”问题。热衷于迎来送往，吃喝玩乐，铺张浪费，巧立明目。

五、方法步骤

坚持把思想教育、检查整改、树立典型、责任追究、完善机制贯穿始终，突出抓好宣传发动、自查整改、督查问责、总结提高四个环节，采取集中检查、明查暗访、群众举报、公开承诺、媒体曝光等方式，着力解决党员干部队伍中存在的能力平庸、业绩平庸、思想懒惰、工作懒惰、纪律作风松散、班子软弱涣散等“庸懒散软”方面的突出问题。

（一）宣传发动（9月21日—9月30日）

在统一思想、提高认识上下功夫。深入发动，广泛动员，让干部人人知晓、个个参与，为治庸问责工作奠定思想基础。

1、召开动员会议。局党委召开全局大会，进行动员部署。各支部要认真组织专题学习，动员全体党员干部全员参与、全程参与。

2、制订工作方案。制定《市畜牧兽医局治庸问责工作实施方案》，对治庸问责各阶段工作进行细化分解，突出工作重点，体现工作特色，规定完成时限，明确评价标准，增强实施方案的针对性与操作性。局属各事业单位要参照本方案，结合实际，相应制定工作方案，确保我局治庸问责工作整体推进。

3、组织专题学习。局党委和各支部要组织开展专题学习，重点学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话、省委九届十次全体(扩大)会议精神、省领导在省直机关治庸问责工作动员会上的讲话以及市委、市政府和市农委领导关于治庸问责的讲话精神，结合学习武汉市的经验做法，对党员干部进行爱岗敬业教育、党性党风党纪教育、正面示范教育和反面警示教育。

4、开展专题讨论。以“实施‘十二五’规划、推动畜牧业跨越式发展”为主题，开展解放思想大讨论；以“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”为主要内容，开展作风建设大讨论，进一步统一思想、统一行动。

5、进行系列宣传。通过在市畜牧兽医信息网开辟“治庸问责专栏”，制作治庸问责宣传展板，及时印发治庸问责简报等形式，加强对治庸问责工作的主要内容、目标任务和重要意义的宣传。通过及时宣传，及时跟踪问责警示，形成良好的舆论引导和强大的舆论监督。

（二）自查整改（9月30日—10月31日）

组织广大党员干部结合部门和岗位职责，全方位开展自我剖析，多渠道查找在思想品质、能力素质、履职尽责和纪律作风方面存在的突出问题。

1、集中排查。10月8日—10月18日，通过公开举报电话、组织群众评议、进行问卷调查、设置举报箱的方式，集中排查本单位在“庸懒散软”方面的突出问题，重点查找在机关管理和党员干部纪律作风建设上的突出问题，在实行目标管理、推进重点工作中的突出问题，在体制机制上制约科学发展、跨越式发展的突出问题。

2、召开专题民主生活会。10月底以前，针对本单位“庸懒散软”等问题，召开一次专题民主生活会，认真开展批评和自我批评，查找问题，剖析原因，明确责任，提出整改措施。

3、进行公开承诺。通过局网站、治庸问责公开栏、报纸等，将查找到的主要问题及制订的整改措施向社会公示，向群众公开承诺整改目标和整改时限，接受群众监督。同时，每人写一篇自我剖析材料。

4、形成整改报告。各科室（站、所）要对自查自纠、专题民主生活会、民主评议、整改措施于10月10日前报局治庸问责工作领导小组办公室。

（三）督查问责（10月8日—12月10日）

综合运用“四种方法”，推进治庸问责工作的落实。

1、集中检查。局治庸问责工作领导小组将组成若干督导检查组，对各科室（站、所）治庸问责工作情况和局党委确定的重要工作落实情况以及效能建设、廉政建设、作风建设方面的情况进行督导检查，并通报检查结果。

2、明察暗访。局督查组把明查暗访作为查找问题、促进整改的重要手段，推进治庸问责工作的落实。将不定期通过电话抽查人员在岗在位情况，建立抽查登记；不定期对局机关和局属单位进行暗访，采取不打招呼、不要陪同、不提前告知的方式，对各单位党员干部和职工对整治重点问题进行暗访调查。并将深入基层一线，重点对窗口单位和服务行业履职尽责情况进行暗访，对存在的问题进行通报批评和曝光。

3、调查核实。局设立治庸问责投诉专线电话（07113356300），并在局一楼大厅设置举报箱，接受公众的举报和投诉。对群众举报和投诉的问题进行分类处理，采取直办、交办、转办、督办等方式，组织力量集中时间调查核实，做到件件有回音，事事有着落。

4、责任追究。对监督检查中发现和调查核实的问题，视情节轻重和影响程度，按照干部管理权限问责追责，进行约谈和通报批评，给予相关人员诫勉谈话、待岗学习、调离工作岗位、免职降职降级等组织处理，情节严重的予以纪律责任追究。

（四）总结提高（11月25日—12月10日）

全面总结开展治庸问责工作，进一步规范和完善相关制度，建立健全治庸问责工作长效机制。

1、建立完善机制。各单位要按照《公务员管理条例》要求，确责、履责、问责，进一步建立和完善机关工作行为规范、岗位目标管理责任制、干部考核评价机制、责任监督管理机制、业绩考评奖惩激励机制等，充分运用在作风建设年中“二进三送三促”活动成果，完善促进牧业增效、农民增收的机制与措施，提高行政效能和执行能力，促进畜牧业跨越式发展。

2、及时总结。各科室（站、所）对治庸问责工作开展情况进行全面总结，并形成书面材料，于12月5日前报局治庸问责工作领导小组办公室。

3、表彰先进。对开展治庸问责工作成绩突出、成效显著的单位予以通报表彰。并作为目标责任制、党风廉政建设责任制、党建工作责任制及党建工作先进单位考核考评的重要依据。

六、工作要求

（一）加强组织领导。为确保活动有效开展，成立市畜牧兽医局治庸问责工作领导小组，局党委书记、局长杨定胜同志任组长，局领导班子成员任副组长，局机关各科室、局属各单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，由胡天海同志任办公室主任，负责治庸问责日常工作。

（二）统一思想，提高认识。治庸问责工作是加强干部能力作风建设、优化发展环境的重要举措。局属各单位必须把治庸问责工作列入重要议事日程，主要领导亲自抓、负总责，确保领导力量到位、落实措施到位、工作责任到位。要坚持教育先行，深化思想认识，努力在干部队伍中树立能干事、会干事、干成事的选人用人导向，营造敢负责、敢问责的浓厚氛围，为我市畜牧业跨越式发展提供坚强保证。

（三）统筹推进，协调发展。要从发展我市畜牧业实际出发，科学谋划，突出特色，注重实效，把治庸问责工作与“创先争优”活动结合起来，与创建“六型”机关结合起来，与“作风建设年”结合起来、与做好机关党建各项工作结合起来，与“秋防”等全面完成各项目标任务结合起来，确保治庸问责工作和其他各项工作有机结合，统筹推进，协调发展，做到“两手抓、两不误”。

 （四）开展下基层走访活动。市局组织一次下基层活动，去看看养殖小区、家庭农场、规模养殖场、乡镇站建设等，到基层去听意见，找问题，看发展。回来后召开专题讨论会，大家谈感受。

（五）广泛宣传，营造氛围。要坚持面向“三农”，面向基层和群众，开门治庸问责，主动接受群众监督。坚持把群众是否满意、是否赞成、是否高兴作为衡量各单位治庸问责工作成效的重要标准，充分发挥群众及社会舆论的监督作用。加大新闻宣传力度，及时宣传治庸问责工作的新思路、新举措、新成效；宣传在优化发展环境、转变工作作风、服务基层群众方面表现突出的先进典型，同时，要勇于接受新闻媒体监督，增强自我约束意识，营造治庸问责的浓厚氛围。